?重庆科学城的战略定位
重庆科学城创设的重大意义
重庆科学城选址与功能布局
重庆科学城的顶层制度设计
促进可持续发展的四点建议
科学城建设，是重庆在特定发展阶段的必然产物。围绕重庆科学城的战略定位、创设意义、选址布局、管理体制，笔者有如下构想和建议，供重庆市政府决策参考。
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重庆科学城的战略定位
未来5-10年，是重庆从高速增长转向高质量发展的关键期，发展不平衡不充分问题仍然突出。要将科学城的建设与发展纳入重庆城市空间总体布局、经济高质量发展和构建成渝城市群协作新格局等层面进行通盘统筹考虑，使之成为承载国家重大使命、践行重庆发展战略，提升城市核心竞争力的重要载体平台。
重庆科学城的规划，需要立意大视野、定位大手笔、发展大思路、建设高起点。要大力实施创新驱动发展战略，创新运行机制体制和科技服务体系，建设一流科研平台，打造一流科学团队，努力将重庆科学城打造成：
●面向国家重大需求的综合科学中心
●具有国际影响力的西部创新领航者
●重庆城市发展第二增长极
●重庆“两高”发展典范区
具体承担四大功能：
——基础研究功能：依托高水平科学平台和创新人才，承担国家重大基础和前沿科研任务；
——创新孵化功能：积极承担国家重大科研成果孵化及中试，推进重大科技成果应用及产业化；
——动能培育功能：紧扣新科技发展趋势，推进产业与科技交叉融合发展，成为新业态、新模式、新企业、新产品的源生地；
——城市服务功能：推进产城融合发展战略，完善基础设施和公共服务设施，避免职住分离，建设“七宜”（宜研、宜创、宜产、宜学、宜居、宜游、宜商）高品质城市副中心。
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重庆科学城创设的重大意义
基于上述定位而创设的重庆科学城，既具有传统科学城的一般共性功能特征，还应将承载更多的价值意义。
◆意义之一：是重塑重庆巨型城市空间格局的“引爆器”
面向和年远景，重庆可望向平方公里、万人级超大巨型城市迈进，以解放碑、观音桥、南坪、杨家坪和沙坪坝构成的传统“多中心、组团式”城市空间概念已经过时。《重庆城乡总体规划》到年结束，新一轮总规正在修编。当前，应当更深层次考虑新的“多中心、组团式”城市构架，城市建设必须越过铜锣山和中梁山，从东、西、南、北四个空间方位打造城市新中心。
图1：新“多中心、组团式”城市空间结构
无疑，地势平坦、建设条件俱佳的西部新城具有某些的先发优势，可先行一步。要将重庆科学城建设作为西部新中心建设的“引爆器”，成为新一轮城乡总体规划谋划城市空间思路创新的突破口，释放科学城在重庆主城空间秩序调整中的积极引导作用。
◆意义之二：是优化重庆城市创新资源配置的“催化剂”
从创新投入看，年，全市RD经费支出占GDP不足2%，远低于北京、上海、深圳等先进城市水平；从创新平台看，全市拥有国家重点实验室8个，不到广州和武汉的一半；国家级工程技术研究中心10个，不到天津的三分之一。中央部门所属的在渝院所有4家，仅为四川（27家）的14.8%、陕西（38家）的10.5%；从科学家数量看，重庆仅有“两院”院士16名，不及成都一半（注：平台与院士数据根据网络搜集资料整理）。受财政对科技拨款体制的影响，重庆缺少国家级的大院大所和学科领军型人才，承接国家重点科研项目、获得中央财政研发投入的机会也少。
年重庆政府工作报告中特别提到：重庆发展质量和效益不高，经济的韧性不够，还需进一步调整结构；创新创业创造氛围不浓，创新生态有待改善，全社会研发经费支出占比还低于全国平均水平。
科学城作为承载国家基础性战略性科学研究、创新应用研究的策源地，在整合高端创新资源、汇集科学人才、构建创新平台、营造创新环境方面具有不可替代的作用。“重庆科学城”的创设，提供了或可杠杆性撬动，并“一揽子”解决这些问题的方案。
◆意义之三：是提升重庆城市集聚辐射功能的“动力核”
从区域和城市发展规律和经验来看，演进中多形成双核型发展格局，如珠三角的“深——广”双核，胶东半岛的“济（南）——青（岛）”双核，福建的“福（州）——厦（门）”双核。双核型发展格局比及单极区域发展形态更具稳定性、可塑性和持续性，城市内部发展格局也类此理。
西部新中心是成渝城市群的重庆门户和战略前沿，是重庆与成都开展协作的重要平台，战略地位和价值重要而特殊。
解决区域发展不均衡不充分问题，推进高质量发展，需要降缓资源富集于某一场域的梯度。可以西部新中心为主战场，以重庆科学城为核心载体，培育打造继两江新区后的“重庆城市发展第二增长极”，构建空间发展的“反磁力场”，从而产生“双核同频、共振齐鸣”的磅礴推进力量。
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重庆科学城选址与功能布局
基于战略定位、发展基础和构建“重庆城市发展第二增长极”之需要，建议“重庆科学城”的选址为中梁山以西、缙云山以东城市槽谷地带，范围约-平方公里，包括沙坪坝区的西永、陈家桥、虎溪、曾家和重庆高新区金凤片区等，按照“四基地一走廊”进行功能布局。
●产创转化基地。以西永微电子园为核心，重点布局央企研发总部基地、国家级科研院所，主要开展科技成果的中试、转化和产业化工程。
●研教融合基地。以大学城教育片为核心，积极吸引哈佛、剑桥、牛津、斯坦福等世界顶尖大学以及国内一流大学，建立实体性重点学科及科研实验室，常驻高水平学术研究团队，打造相互支撑协作的前沿科技交叉研究平台，在信息科学、新材料、生命科学、环境科学等领域，开展基础性、原创性研究。
●大科学装置基地。以曾家工业园为载体，通过“腾笼换鸟”，置换发展空间，打造多类型、多层次的国家级重大科技基础设施集群，建立一批国家级重点实验室、工程中心。
●创新成长基地。以高新区金凤片区为核心，推进“互联网+”、信息技术与产业发展结合，集聚世界一流企业研发中心，建立青年创业创新孵化楼，重点培育战略性、成长型新产业、新业态、新商业模式。
●创新生态走廊。由西永大道至大学中路交叉后向北，延伸至新凤大道。完善沿线公共服务设施，串接各类创新资源要素，成为城市创新公共活动走廊、宜居休闲与社交文化走廊。
图2：“四基地一走廊”空间布局
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重庆科学城的顶层制度设计
为使战略定位能够更好地实现，需要做好重庆科学城建设与管理的顶层制度设计，建立统筹协调的高层级的协调管理体制，提升强化调控能力和手段，从而避免行政分割、职能交叉、各自为政带来的各种弊端。
建议：建设期间，成立“重庆科学城建设指挥部”，由一位市领导担任指挥长，市级相关部门、科学城所涉政府和市级投资平台公司作为指挥部成员；运行期间，成立“重庆科学城管理委员会”，作为市政府派出机构（行政级别为至少为正厅级），由一位市级领导担任管委会主任。做好重庆大学城规划，注重此规划与重庆城乡总体规划、国土利用规划修编等的衔接。
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促进可持续发展的四点建议
◆其一，积极争取中央政策支持
——引导中国科学院等科研国家队在重庆科学城设置更多的二级或独立分支科研机构；
——争取国家一批大科学装置、国家级重点试验基地入驻重庆科学城；
——争取央企下属科研机构有意识地向重庆科学城布局；
——依托重庆科学城创设“国字头”高水平科学论坛及产学研展会（博览会），并成为永久性举办地。
◆其二，研制针对重庆科学城发展的特殊政策
通过特殊倾斜性政策的实施，建立“学科（人才）特区”，成为世界科学资源要素的汇集地，顶级科学人才的向往地。
◆其三，完善优化城市基础设施布局
——加密重庆科学城区域轨道交通线网，完善城市慢行交通设施；
——建立体现国际一流水准的宜居、创业、教育、文化和商业等服务设施。
◆其四，强化空间保障
通过产业用地转型、调整规划用地结构等措施，为大科学设施、顶尖科研机构、世界一流公司研发总部和研究型大学等预留未来发展空间。
（封面摄影：何伟，重庆市申佳房地产开发有限公司招商运营总监）
成稿于年7月11日
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