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观点新译在充满竞争的印太地区建立共同

来源:竞争战略 时间:2019/8/29

原文标题:TowardaSharedAllianceStrategyinaContestedIndo-Pacific:AViewfromAustralia

作者:罗利·麦德卡尔夫(RoryMedcalf),澳大利亚国立大学国家安全学院主任。

随着中美之间全面竞争的逐步升级,美国的政策制定者需要理解其关键盟友澳大利亚正在怎样尝试适应新的恶劣安全环境。当中国在印太地区争取强权时,美国和澳大利亚需要确保联盟经过调整后能够经受住冲击,并适应持续的战略竞争。任何一方都承担不起把联盟视为理所当然的代价。尤其是华府不能推定澳大利亚人会当然理解和同意美国当前为约束中国而采取的全部措施。澳大利亚想要阻止中国主导其所在地区,但对于推回(pushback)措施会有所选择。

新联盟表述的需求

澳大利亚和美国理应庆贺两国并肩斗争的共同历史。然而,坚称一个世纪的“伙伴关系”(可以追溯到第一次世界大战)无论怎样都能确保全面联盟,迟早会适得其反。[1]相反,基于共同利益和价值观的联盟表述更具有现实性和可持续性。这一战略表述必须是可信的而且对澳大利亚及印太地区其他国家更广泛的公众有意义。其要义应当是自信而非自满、竞争而非对抗。这一表述不同于双方既已习惯的,而将建立更加多维的联盟关系——超越传统防务、进而涵盖国际竞争新兴领域。此外,这一联盟的外交要素需要超越双边主义,从而去接触和说服广泛的亚洲伙伴支持为减轻中国地区影响力而做出的网状安排。

总的来说,美澳联盟依然稳固,在澳大利亚政治体系中获得两党支持,其重要性在民意调查中也得到了高度认可。例如,罗伊研究所(LowyInstitute)的年度民调显示,澳大利亚人认为美澳联盟对国家安全“重要”或“非常重要”的比例通常超过70%,甚至80%。[2]然而,近年来澳大利亚的战略环境已经发生深刻的变化。目前,印太地区内与中国有关的安全压力是最可能激活联盟的形势。印太地区正在成为全球经济中心和战略重心。正如“一带一路”倡议所强调的那样,中国正在全面、综合地发展力量,有效地在东亚甚至更广阔的印太地区谋求优势地位。这将使未来的地区秩序发挥主导,并使美澳同盟成为两国地区和全球视角下安全立场的核心。

然而,澳大利亚自身与中国的关系是复杂的,其中包括广泛的贸易和社会联系,也伴随着日益恶化的安全互信。同时,《太平洋安全保障条约》(ANZUS)提出了共同防务支持承诺的框架,但相当笼统和粗浅。[3]因此,未来对联盟义务的解释或在很大程度上取决于政治。随着年5月澳大利亚总理斯科特·莫里森(ScottMorrison)领导的保守派政府再次当选,美澳之间的意识形态差距很可能保持可控。尽管如此,民主国家需要以开放的心态重新想象它们之间的关系,从而保持牢固的纽带。

这种开放应该包含承认并解决分歧的意愿,尤其是在贸易政策上由于特朗普政府对关税的运用与澳大利亚两党对自由贸易的共同承诺所造成的巨大分歧。澳大利亚的政策制定者通常支持美国以新举措推回中国的力量。作为印太地区内的国家,澳大利亚长期优先保证华府的参与,也担心不得不单独面对不友好的地区霸权。澳大利亚并不反对美国旨在阻止中国干涉和影响澳大利亚国内活动的举措,也不反对限制中国对政府支持的技术领军企业的战略性使用,特别是华为。实际上,澳大利亚引领了而非跟随美国去识别这些安全竞争的新维度并采取了行动。

然而,澳大利亚更希望美国对中国的回应是竞争而非对抗,是威慑而非挑衅。澳大利亚是一个依赖贸易的中等强国,尤其是在矿产和农业等大宗商品领域。澳大利亚的利益在于维护全球化和自由贸易,确保自身经济不受美国关税损害,无论是这种损害是直接地还是间接地来自美国加征关税对中国和全球增长的影响。截至年上半年,美澳联盟尚未适应美国新的经贸政策对盟友造成的直接经济利益损害(虽然这种损害是附带的),即使这些政策的效果之一是长期限制中国的力量(因此它也能胁迫澳大利亚这样的国家)。

竞争领域的合作

美澳联盟需要一个超越军事范畴的工具箱。可以肯定的是,防务和情报合作仍将是两国关系的基石,军事互操作性仍将是衡量联盟是否具有效力和信守承诺的标准。美国海军陆战队在达尔文的轮驻为该地区其他形式合作的正常化提供了基础,例如与第三国的联合演习。可能尚缺的是对未来突发事件和军力态势的充分讨论,包括应对未来危机时各方军事投入的相互预期。

然而,真正的当代联盟战略还需要涵盖多个新兴的权力竞争领域,诸如地缘经济、敏感技术、外国干预和对区域内国家的外交劝说。

地缘经济

经济正在成为国际战略竞争的中心舞台。几十年来,美国和其他大多数发达民主国家都认为全球化不可阻挡,并把经济视为正和互动的永久领域。如今残酷的现实是其他国家正在效仿中国,认为经济是权力竞争的主要领域。多年来,美澳关系中的经济维度被矮化了,这让一种歪曲的流行说法占据了上风,即中国被描述为澳大利亚最重要的“经济”伙伴,而美国被归类为“安全”盟友。中国的确是澳大利亚最大的贸易伙伴,其他伙伴与中国相比差距较大,但美国无疑是澳大利亚最大的投资伙伴。[4]投资包含信任;贸易只是一种交易。近年来,在澳中经济伙伴关系中信任问题日益突出。出于国家安全考虑,澳大利亚政府已表明意愿限制中国对电力和电信等关键基础设施的投资。

敏感技术

澳大利亚也已开始对其学术界和私营部门与中国同行合作研发的网络联系(包括不经意地与中国党政发生联系)进行分析,甚至在某些情况下进行阻断。[5]这种审查的基础在于,人们愈发认识到这种表面上的良性合作可能会帮助中国运用安全技术来侵犯人权,以及获得对澳大利亚及其美国盟友的战略优势。然而与美国同行相比,澳大利亚企业和大学仍然不太相信有必要减少与中国的接触,抑或质疑这样做的可行性(尤其是考虑到澳大利亚高校对中国学生学费的依赖)。在这些问题上试图协调全国性应对措施仍面临许多艰难。这需要超越常规的政府对话以吸收学术界和商界的参与。

外国干涉

紧密的情报共享一直是美澳联盟的核心活动。将来很可能会愈发







































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