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转自：国防科技要闻（ID：CDSTIC）
来源：美国会研究服务处站/图片来自互联网
作者：军事科学院军事科学信息研究中心张岸佳
导读
美国会研究服务处8月2日发布题为《中国南海和东海海域的中美战略竞争：背景与国会议题》的报告，详细分析了美国在中国南海和东海与中国进行战略竞争的目标、战略、近期的具体行动以及面临的问题。
一、背景当前的国际安全环境正面临新一轮大国竞争的考验，中国南海已成为中美战略竞争的竞技场。中美在南海的战略竞争构成了特朗普政府对中国更具对抗性的整体策略的一个组成部分，也是美国政府为推动建设自由开放的印太地区而做出的努力之一。
近年来，中国在南海和东海的行动，包括在南沙群岛进行的大量岛屿建设和基地建设活动、海上部队针对菲律宾和越南等邻国的领土主张维护中国主权的行动，以及海军在钓鱼岛的行动，都加剧了美国的担忧。中国对中国近海地区（南海、东海和黄海）的有效控制将对美国及其盟友在印太地区和其他地区的战略、政治和经济利益产生重大影响。
二、美国的目标1.总体目标：▲年8月15日，在菲律宾海域美国里根号航母与日本自卫队“妙高”号驱逐舰并肩航行
?履行美国在西太平洋的安全承诺，包括对日本和菲律宾的条约承诺
?维护并加强美国主导的西太平洋安全架构，包括美国与条约盟国和伙伴国的安全关系
?维护有利于美国及其盟国和伙伴国的地区力量平衡
?捍卫和平解决争端的原则，抵制在国际事务中出现另一种“强权即公理”的做法
?捍卫海洋自由（又称航行自由）原则
?防止中国主导东亚地区局势
?将这些目标作为美国战略竞争和处理与中国关系的更大战略的一部分
2.具体目标：劝阻中国
?在南海进行更多的基地建设活动
?将更多军事人员、装备和补给转移到其在南海的基地
?在南海黄岩岛开展岛屿建设或基地建设活动
?在其声称在南海拥有的陆地周围划定并宣称直线基线
?在南海上空划定并宣称防空识别区
▲年8月9日，在菲律宾海“绿湾”号两栖船坞运输舰上，美国海军陆战队使用M4A1步枪进行实弹训练。
鼓励中国
?减少或终止其海上部队在东海钓鱼岛的行动
?停止旨在对南沙群岛中菲律宾所占领地点施加压力的行动
?停止旨在对位于南沙群岛菲律宾所占领地点的菲律宾小型驻军施加压力的行动
?接受航行自由原则，给予美国和其他非中国军舰在中国专属经济区内自由作业的自由
?接受并遵守年7月在涉及菲律宾和中国的南海仲裁案中的裁决
▲年8月22日，在菲律宾海域，美国空军CV-22鱼鹰战机在里根号航空母舰上执行飞行任务。
三、美国目前的战略特朗普政府在中国南海和东海与中国进行战略竞争的战略包括但不仅限于以下内容：
?多次批评中国在南海的行为并重申美国在南海和东海问题上的立场
?在南海由美海军舰艇和海岸警卫队巡逻艇展现海军力量并进行航行自由活动
?在南海和东海上空由美空军轰炸机执行飞行任务
?全面加强美国在印太地区的军事存在和军事行动，发展美国在印太地区对抗中国军事力量的新军事概念
?维护并加强同南海地区国家的外交关系和安全合作，向南海地区国家提供海上安全援助
?鼓励盟国和伙伴国家更多地以单独行动与相互协作的方式维护其在南海地区的利益
四、美国近期的具体行动特朗普政府在中国南海和东海与中国进行战略竞争的战略包括但不仅限于以下内容：
?年5月2日，美国国防部宣布，将不邀请中国参加年环太平洋军演。
?年11月，美国国家安全顾问约翰·博尔顿表示，美国将反对中国和其他中国南海主张国之间达成任何限制国际航运自由通行的协议。
?年1月，时任美海军作战司令约翰·理查森上将警告中国海军称，美海军将把中国海岸警卫队巡逻艇和海上民兵舰艇视为战斗舰艇，并以与回应中国海军舰艇相同的方式应对其挑衅。
?年月1日，美国务卿迈克·蓬佩奥表示，中国南海是太平洋的一部分，任何对菲律宾军队、飞机或公共船只的武装攻击，都将引发《美菲共同防御条约》第4条规定的共同防御义务。
▲年8月21日，在中国东海，一架F/A-18E“超级大黄蜂”正准备降落在里根号航空母舰上
五、美国面临的问题美国担心中国南海和东海的海洋领土争端可能导致中国与日本或菲律宾等邻国之间的危机或冲突，届时美国可能将因与日本和菲律宾的双边安全条约中承担的义务而卷入这种危机或冲突。关于这一问题，国会可能面临的监督问题包括：
?美国官员是否采取了恰当和充分的措施，帮助降低南海和东海海洋领土争端升级为冲突的风险。
?美国和日本是否就《美日共同合作与安全条约》第4条（“钓鱼岛”发生危机或冲突时）之下美国可能采取的行动达成共识。美国采取了哪些措施来确保两国达成共识。
?美国和菲律宾是否就《美菲共同防御条约》如何适用于中菲双方都声称拥有主权的南海海域领土，以及在发生领土危机或冲突时美国根据该条约第4条可能采取的行动达成共识。美国采取了哪些措施来确保两国达成共识。
?除发表公开声明外，美国还就其根据上述两项条约在南海和东海海洋领土争端中可能采取的行动，向中国传达了哪些信息。
?美国在向各当事方就上述两项条约可能采取的行动所作的沟通中，是否正确地平衡了模糊性和明确性。
?上述两项条约对日本、菲律宾和中国处理领土争端的行为有何影响。
?美国防部是否已将上述两项条约所引发的南海和东海海洋领土争端充分纳入其规划的危机和冲突设想中。
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